秋季到了，雨季也到了，到处都是潮湿的感觉，可人的心情并没有变差，因为相比下雨，亚热带夏天的高温更要命。
王辅茞已经在最靠近汉人聚居地和熟番社附近找到了几个茶园选址，周琅挑选了下淡水溪上游地区，凤山县东北部地区的山区，这里靠近溪流，什么都方便，运输也方便，支援也方便。
因为茶叶种植必须在海拔较高的地方，所以只能选择山区，凤山县的丘陵地带则不行，不然也不至于选择远离行政中心的山区。但种苗苗圃就放在了打鼓港的柴山一带，十万颗种子都已经播种下去，有老茶农负责照料，招募了许多民夫帮忙。
入秋之后，凤山县的流民变得多了起来，王辅茞对此忧心忡忡，农业社会最惧怕百姓迁移，人一旦流动起来，就变得难以管理，所以历朝都对防止流民十分重视，户籍政策就是这么来的。
但现在根本无法阻止流民，因为这些流民不是凤山县的百姓，而是从北方迁徙来的。
在朱濆占领了澎湖之后，稳定后方的陈周全终于向清军发起了反击，过去一直拉锯的嘉义县，也因为陈光辉的北伐，被陈周全击破，陈周全将战线推进到了嘉义县，并迅速占据了上风。
清军因为澎湖的丢失，各种物资援助断绝不说，士气受到了很大的打击。在陈周全的猛攻之下，嘉义县很快丢失。
嘉义县的地主阶层几乎都站在官府一边，陈周全又不是什么好说话的人，天地会的人员构成，让他们对地主有天然的痛恨，结果嘉义县的地主阶层就受到了打击报复，曾经组织团练镇压过天地会的自不用说，就算一直没有跟天地会接触过的地主，此时也受到了牵连。
天地会对有钱人的打击，引起了巨大的恐慌。嘉义县城失守之后，有钱人纷纷往台湾府城逃。现在他们开始往凤山县逃了，只能说明一个原因，陈周全軍队开始进入台湾县了。
台湾县、府位于一城，基本位置就是后世的台南地区，此时是整个台湾的政治中心，境内的安平港是此时台湾第一大港口。
但安平港也因为澎湖的丢失，几乎陷入被封锁状态，朱濆的舰队多次驶入安平附近，虽说没有攻击，可已经引起了府城的恐慌。
从海陆逃跑是不可能的，可这段时间从凤山县传播开的消息称，占领凤山县的天地会南路军对当地百姓十分友善，不但免征赋税，还整肃吏治，休整道路，让读书人最在乎的，是他们听说凤山县的天地会县令王辅茞竟然重修了文庙。
这一系列动作，其实未必能起到多么大的作用，至少那些积弊除了进行改革是不可能用传统的方式解决的，但这是一个象征，让大家看到对方在做事。雍正整肃吏治的动作那么大，也无法根绝贪腐，王辅茞又能做到多好，修了孔子庙，读书人还是读书人，不读书的人还是不读书的人，起不了现实意义，但大家就是认同。这些动作，其实也就是新势力给老百姓的投名状，告诉老百姓他们不是流寇，他们打算继续用传统方式统治。
比如满清进北京后，做的第一件事，就是恢复被李自成废除的官员身份，并且派軍队去保护明朝皇陵；而李自成进北京后，是把一帮权贵和大官都抓起来，逼他们缴纳军饷。任何读书人在看到这两种情况之后，都知道该怎么选。
所以在府城变得危险的情况下，逃到府城的地主、富商们慢慢开始南下，当他们发现凤山县情况确实如传闻所说的那样，于是呼朋唤友，马上就形成了南迁的洪流。如果光是地主富商这些人的话，那还无所谓，因为这些有钱人的数量毕竟是少数，而且他们属于这个时代的精英阶层，掌握着寻常百姓所不掌握的知识。但连普通老百姓也加入了这股洪流，就让人感到头痛了。
大量一贫如洗的佃户贫农，被战争波及之后，往难逃亡，他们没有任何积蓄，光是解决他们的吃饭问题，就是一个很大的麻烦。
这件事成了目前凤山县最大的危机，怎么办？
挡住流民迁徙是一个办法，由于凤山县以北一直在清军控制之下，周琅虽然没有向清军发起攻击，但重要的关卡也都控制在手里，派軍队驻守，防止清军南下。让軍队挡住流民，不让他们南迁是一个办法。
可流民数量巨大，台湾府和嘉义县人口本就比凤山县多，整个台湾岛两百万人口中，近一半就在府城附近，哪怕迁徙的只是少部分人，那也是一个巨大的数字。失去了原来的社会组织和关系，有没有生计来源的情况下，人是会铤而走险的。挡住他们，犹如挡住洪流，爆发冲突就是必然的了。
而且这些人都是因为无法生存下去，尤其是那些地主夹在清军和天地会之间，已经是走投无路了，王辅茞认为挡住那些读书人，等于挡住了天下人心。但你又不可能只让读书人进来，而阻挡普通百姓。
王辅茞的建议是，把壮丁编入軍队安置，这也是历朝历代发展势力的捷径。他举出了无数的例子来说明，其中最著名的就是宋代的例子，宋朝皇帝每当发生灾荒，出现流民之后，都将流民一家安置进入軍队，导致宋朝軍队数量是当时的世界第一。
可周琅就是担心这个，宋朝軍队很多，可打不赢敌人啊。同样的财政，养一万兵，那就是精锐之师，养十万兵，那能勉强可用，可养一百万兵，只能让士兵不饿死，这些士兵跟农民相比，又能强到哪里去呢。
所以周琅真的不敢把这些人都塞进自己的軍队。
但还是只能借鉴历史上的经验，毕竟也只有中国历史上才有大面积的流民迁徙，其他国家都没有中国这么大规模。王辅茞认为，不需要给他们提供军饷，只需要让大家有饭吃，组织他们自食其力，也就是屯田。